В Україні змінилися правила в'їзду і перебування російських громадян

З 1 січня 2018 року набрав чинності режим посиленого контролю над в'їздом-виїздом в країну іноземців та осіб без громадянства. Указ був підписаний президентом Петром Порошенко 30 серпня і увів в дію рішення Ради національної безпеки і оборони (РНБО) від 10 липня 2017 року «Про посилення контролю за в'їздом в Україну, виїздом з України іноземців та осіб без громадянства, дотриманням ними правил перебування на території України", - передають Коментарі.ua.

Указом увели спеціальний режим в'їзду в Україну громадян з країн так званого «міграційного ризику», на реалізацію чого з Державного бюджету виділили 300 мільйонів гривень.

Режим біометрії замість віз

Окупація Криму навесні 2014-го року, підтримка, в тому числі військова, самопроголошених «народних» республік на Донбасі, давно і безнадійно зіпсували дипломатичні відносини між Україною і РФ. Час від часу лунали заклики до розірвання дипломатичних відносин або хоча б скасування безвізового режиму між країнами, ухваленим 16 січня 1997 року договором між Кабінетами Міністрів України та Російської Федерації про безвізові поїздки громадян обох країн. Відповідно до нього, ось уже 20 років українцям не потрібні візи для поїздки в Російську Федерацію, так само як вони не потрібні росіянам перед поїздкою в Україну. Але крім розмов в українському парламенті були й дії.

5 лютого 2016 року до Верховної Ради України надходить проект постанови «Про звернення до Кабінету міністрів України з питання припинення діяльності Договору між урядом України і уряду Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації», яким пропонувалося вимагати від Кабінету міністрів України термінових заходів по припиненню діяльності договору про безвізові поїздки.

Проект постанови у березні розглянути на засіданні комітету Верховної Ради України з питань закордонних справ і в цілому рекомендований для розгляду і прийняття депутатами. Однак до порядку денного проект потрапив лише через 7 місяців і повинен був розглядатися на пленарному засіданні парламенту 6 жовтня. Однак розгляду так і не відбулося, оскільки, за словами одного з авторів, на той час вже став головою Верховної Ради, Андрія Парубія, необхідних для ухвалення голосів просто не було, так як його не підтримала найбільша фракція парламенту - «Блок Петра Порошенка».

У травны 2017 року історія повторилася: у ВР був зареєстрований проект постанови №4030, в якому депутатам пропонувалося рекомендувати Кабінету міністрів України денонсувати договір 1997 року, що автоматично мало поставити питання про введення візового режиму для громадян обох країн.

І знову президентська фракція, а значить перш за все сам глава держави, виявилися проти. Так, проти денонсації договору виступило ще профільне Міністерство закордонних справ України в особі його голови Павла Клімкіна, який під час попереднього розгляду проекту постанови вказав на негативні наслідки, до яких воно може привести:

1) серйозно ускладнить поїздки в Росію українським громадянам через можливе відповідне введення віз для громадян України з боку РФ (за даними Держприкордонслужби України, 2016 року Росію відвідали близько 5 млн українців);

2) істотно не вплине на національну безпеку через наявність неконтрольованих ділянок державного кордону з РФ на Донбасі;

3) спричинить за собою звернення російських громадян за візами для поїздки в Україну, що вимагатиме збільшення штатів посольств і консульств, зміцнення їх матеріально-технічної бази, отже, і зростання асигнувань на Міністерство закордонних справ України;

4) викличе активну пропагандистську кампанію в РФ.

Тоді ж як компроміс прозвучала ідея про введення для громадян Російської Федерації біометричного контролю при в'їзді на територію України, що через три місяці реалізували президентським указом.

Біометричному контролю також сприяла активна видача в Україні біометричних паспортів, і скасування візового режиму для українським громадян, що прямують до Європи.

Замість візи - відбитки пальців

Згідно з указом Президента України від 30 серпня, громадяни Російської Федерації, які планують відвідати Україну, повинні будуть завчасно попереджати українські служби про свій візит і його цілі.

Безпосередньо в'їзд повинен буде здійснюватися з пред'явленням на митниці біометричного паспорта, а в разі відсутності такого необхідно буде здавати біометричні дані, простіше кажучи, залишити відбитки п'яти пальців правої руки і заповнювати необхідні документи.

Крім цього, вони повинні повідомляти про маршрут свого пересування по території України.

Цікаво, що оскільки обладнання для здачі біометричних даних в контрольних пунктах в'їзду-виїзду в зоні проведення антитерористичної операції відсутня, в'їхати через них громадяни РФ не зможуть.

Втім, офіційно подібна процедура вводиться не персонально проти громадян Російської Федерації, а проти громадян «країн міграційного ризику», які можуть становити загрозу для України, але оскільки левова частка відвідувачів з цих країн припадає на Росію - в 2017-му року Україну відвідали понад 1,4 млн росіян, то і вдарить це нововведення насамперед по них.

Щоправда наразі з 1 січня з нового порядку в'їзду громадян «країн міграційного ризику» в Україні з трьох пунктів: оповіщення про в'їзд, проходження біометричного контролю та повідомлення, і контроль свого маршруту, повноцінно запрацював поки тільки один, пов'язаний з проходженням біометричного контролю.

Перші підсумки біометричного контролю

Ще до офіційного введення нового порядку в'їзду в Україну його поява призвела до несподіваного результату - висновки 19 січня з числа Спільного центру контролю і координації припинення вогню і стабілізації лінії зіткнення сторін на Донбасі (СЦКК) російських офіцерів. За офіційною заявою МЗС РФ зроблено це було через перешкоджання їхній роботі з боку України.

У свою чергу представник України в робочій підгрупі з питань безпеки Тристоронньої контактної групи Євген Марчук на своїй сторінці в Facebook висловив припущення що справжньою причиною подібного рішення було небажання «світити» співробітників російських спецслужб, які перебували в складі СЦКК при в'їзді на територію України.

«З 1 січня 2018 року російським офіцерам, які в'їжджають по ротації на територію України в СЦКК, потрібно буде, як і всім іншим громадянам РФ, залишати нашим прикордонникам відбитки своїх пальців. Здавалося б, і що тут такого. Ну так, це якщо ти просто громадянин чи навіть просто військовий. А якщо ти співробітник будь-якої спецслужби і, як то кажуть, їдеш під якимось прикриттям... Адже відбитки пальців прив'язуються до прізвища та до фотографії. А хто знає, куди і коли ще тобі доведеться виїжджати за межі Росії у службових справах в майбутньому. І хто знає з ким Україна може поділиться цією базою даних. Адже ротаційний період для російських офіцерів приблизно 3-4 місяці. Це близько 300 осіб на рік потрібно засвітити, прив'язавши їх до відбитків пальців і фотографії. А в'їжджати і виїжджати можна тільки організовано і тільки через КПП держкордону і тільки в Харківській області. Подивіться, як акуратно прихована ця «дрібниця» в останньому реченні передостаннього абзацу: «... однією з причин згортання роботи російських військовослужбовців стало небажання Києва робити поступки у врегулюванні порядку їх в'їзду в країну», - підкреслив Марчук.

У цілому ж за 1-й день дії нового порядку проходження кордону за даними Державної прикордонної служби України кордон перетнули 3300 іноземних громадян, у тому числі 1900 громадян РФ.

У майбутньому запровадять візи

На думку Михайла Пашкова, директора програм міжнародної безпеки і зовнішньої політики Центру Разумкова, в майбутньому слід очікувати введення повноцінного візового режиму з РФ.

«Перший момент - біометрика, другий - режим оповіщення, третій - контроль над територією. Ці три пункти фактично включають в себе переддень візового режиму, хочемо ми того чи не хочемо», - підкреслив експерт.

Відповідні заходи може вжити і Російська Федерація, наприклад, в односторонньому порядку денонсувати той самий договір 1997 року про безвізовий режим, що правда виставить російську сторону не в кращому світлі, адже в такому випадку ініціаторами введення візового режиму стане саме вона.

Ще влітку, як тільки РНБО оприлюднило свої наміри ввести біометричний контроль на кордоні, в Державній думі тоді заявили про якісь дзеркальні заходи. Однак далі слів справа не пішла.

Проте як «дзеркальні заходи» вплинуть, цілком може бути використаний хід по ускладнення візитів українців до Росії, які їздять туди набагато частіше, ніж жителі Російської Федерації в Україні - на кінець жовтня 2017 року РФ їздили понад 5,7 млн. чоловік.

Як конкретно це буде виглядати на практиці невідомо, але в разі введення може принести Україні чималі економічні збитки, адже виїжджають на заробітки в РФ українці, які пересилають частину своїх доходів в Україну.

Так, за підсумками 2016 року з Росії в Україну були переведені 900 мільйонів доларів, роком раніше в 2015-му, ця сума дорівнювала 1,1 млрд. дол.

Таким чином запровадження біометричного контролю може бути ризикованим для української економіки кроком.